השפעות כלכליות של )התכנית הלאומית ל( הפחתת זיהום אוויר פרופ' ניר בקר החוג לכלכלה וניהול המכללה האקדמית תל-חי 16 ליוני 2013 ועידת "עסקים וסביבה" כפר המכביה,
התאמת התמ"ג ביחס לזיהום אוויר ונושאים סביבתיים אחרים אוגוסט 2012 ניר בקר המכלל האקדמית תל חי גדי רוזנטל ודנה גבאי "כיוון" בע"מ 2
3
מה נדרש בכדי לתקנן את התוצר? ggdp = GPD POLL DE RR כאשר: = ggdp תוצר "ירוק" = GDP תוצר "רגיל" = POLL ערך ה"זיהום" = DE הוצאה לשמירה על טבע וסביבה = RR רנטת הנדירות 4
מה לא בהכרח נדרש בכדי לתקנן את התוצר? צמיחה כלכלית עסקית תעסוקה 5
TOWARD A NEW CONCEPTION OF THE ENVIRONMENT- COMPETITIVENESS RELATIONSHIP Michael E.Porter; Claas Van der Linde
TIGHTENING ENVIRONMENTAL STANDARDS:THE BENEFIT-COST OR THE NO-COST PARADIGM? Karen PalmerWallace E.Oates and Paul R.Potney
שלבים בכימות ההשפעות החיצוניות של זיהום אוויר זיהום אוויר )בטונות( התפזרות הזיהום חשיפת האוכלוסייה לזיהום כימות ההשלכות הבריאותיות הערכה מוניטארית של ההשלכות הבריאותיות
שיטת עלות התחלואה: עלות ישירה ועקיפה של תחלואה נטילת תרופות COI = הפסד + הכנסה מס' ביקורים * עלות ביקור עלות ביקורי רופא הוצאות מחלה מס' ימי אשפוז * עלות יום אשפוז עלות אשפוז הפסד ימי עבודה * עלות יום עבודה
Dose response (Pope, 2002) Y C C Y B POP 3 0.004 for 1mg / m of PM 2.5 0.008 for Lung cancer Y C = New cases β = Coefficient ΔC = Change in pollution level Y B = Baseline cases POP = Relevant population level
עד לאן ניתן להגיע?
ערך הסימפטום גבוה יותר עלויות טיפול עלויות עקיפות נכונות לשלם על מניעה
ערך חיי אדם ש: האם קיים בסיס מוסרי להערכה כלכלית של חיי אדם? ת: לא, אם מדובר בחיי אדם קונקרטי )מסוים( כן, אם מדובר בערך סטטיסטי של חיי אדם )כלומר כמה להשקיע בהקטנת הסתברות לתאונה שתגרום מוות(
שיטת הפרשי שכר מפצים חישוב ערך חיי אדם סטטיסטי: VOSL = RP/risk שכר VOSL נע בין 6-7 מיליוני דולר בארה"ב 6.6( 11.2 מיליוני שקלים בישראל( VSL....... ההסתברות לתאונה פטאלית 1.0.0002.0001
ערך חיי אדם למי? בארה"ב למשל מקובל שערך חיי אדם שווה ל 7.2 מיליון דולר כיום ללא קשר לגיל הנפטר. האם זה נכון? אולי צריך להעריך ערך של "שנת חיים נחסכת"?
מהיכן הגיע המספר 6-7 מיליון דולר ומדוע הוא בויכוח? כאשר ה EPA ביצע הערכה של "חוק האוויר הנקי" בין 1970 ל 1990, הוא בחר 26 מחקרים אשר ניסו לכמת את ה.VOSL הממוצע היה 4.8 מיליון דולר.)13.5 ל )נע בין 0.5 75% מה"ניצולים" היו מבוגרים מעל גיל 65.
התפלגות החיסכון בשנות חיים Cases Avoided Remaining Life Expectancy Age Group Pollutant 45,000 25 Under 65 PM2.5 43,000 14 65-74 54,000 9 75-84 41,000 6 >84 Source: USEPA, The Benefits and Costs of the Clean Air Act, 1970 to 1990, report prepared for Congress, July 1997.
19 דוגמא לתרשים זרימה של התקדמות סרטן שלפוחית השתן
20 תרשים זרימה שלפוחית השתן )המשך )
עלויות טיפול בסרטן שלפוחית השתן 21
22 עלויות טיפול בסרטן שלפוחית השתן )המשך )
23 אי וודאות כפולה בסרטן שלפוחית השתן במיליוני שקלים )השפעה ואומדן( Life Saved 6 8 10 VOSL 31.2 41.6 52 VOLY 4.4 8.8 13.2 E (Cost of Treatment) 4.46 5.95 7.43 + Cancer premium 5.75 7.67 9.59
24 אי וודאות כפולה בסרטן ריאות )השפעה ואומדן ) במיליוני שקלים Life Saved 10 20 30 40 VOSL 52 104 156 208 VOLY 7.6 15.2 22.8 30.4 E (Cost of Treatment) 33.76 67.48 101.24 134.96 + Cancer premium 36.8 73.84 110.64 147.48
למה זה חשוב? חוק האוויר הנקי בארה "ב
חלוקה למאפיינים בריאותיים במונחים שנתיים Cost Mortality Chronic Bronchitis Other Morbidity Productivity Visibility Agriculture 0 20 40 60 80 100 120 Billions of 1990 US$
השפעות על התמ"ג ורווחה ללא תועלות בריאותיות )שמאל( ואיתן )ימין(
ובישראל...
עלויות חיצוניות של זיהום אוויר בישראל מתעשייה ותחבורה ניר בקר פרופ' גדי רוזנטל ודנה גבאי
פונקציות מינון תגובה לנפש/שנה/מ"ג/מ"ק( )מיקרים PM 2.5 4.33E-06* 3.36E-02** 7.62E-03*** O 3 5.84E-06 SO 2 7.13E-0.6 NO 3 2.59E-06* 2.00E-02** 4.56E-03*** SO 4 4.33E-06* 3.36-02** 7.62E-03*** מוות אקוטי אי ספיקת לב הגבלת פעילות ברונכית )מבוגרים( 7.84E-0.3*** 4.70E-03*** שיעול )מבוגרים( ***03-7.84E 2.83E-0.3*** 1.71E-03*** בעיות בדרכי הנשימה ***03-2.83E התחתונות )מבוגרים( 9.03E-0.4**** 5.46E-04**** ברונכית )ילדים( ****04-9.03E 1.56E-03**** 1.20E-03**** 9.31E-04**** 7.21E-04**** 1.56E-03**** 1.20E-03**** שיעול )ילדים( בעיות בדרכי הנשימה התחתונות )ילדים( 3.46E-06 8.42E-06 6.85E-05 3.42E-04 3.54E-06 2.04E-06 2.07E-06 5.04E-06 4.11E-05 2.05E-04 3.46E-06 8.42E-06 6.85E-05 3.42E-04 אשפוז בשל בעיות בדרכי הנשימה אשפוז בהקשר של תפקוד המוח מוות כרוני מוות כרוני - מבוגרים 3.12E-05** 6.92E-04***** 2.00E-05** 4.14E-04***** 3.12E-05** 6.92E-04***** ברונכית כרונית )מבוגרים( ברונכית כרונית )ילדים( 1.50E-04****** התקפת אסטמה 7.81E-03** הגבלת פעילות קלה
שקלול באוכלוסייה רלוונטית % סוג אוכלוסיה באוכלוסייה הכללית 20 80 14 3.5 ילדים מבוגרים קשישים אסטמטיים
עלויות לסימפטום סימפטום מוות אקוטי אי ספיקת לב הגבלת פעילות ברונכית )מבוגרים( שיעול )מבוגרים( בעיות בדרכי הנשימה התחתונות )מבוגרים( ברונכית )ילדים( שיעול )ילדים( בעיות בדרכי הנשימה התחתונות )ילדים( אשפוז בשל בעיות בדרכי הנשימה אשפוז בהקשר של תפקוד המוח מוות כרוני ברונכית כרונית )מבוגרים( ברונכית כרונית )ילדים( התקפת אסטמה הגבלת פעילות קלה עלות )שקלים 2011( 6,642,000 21,652 730 265 298 53.13 265 298 53 28,693 111,120 3,254,580 1,124,690 1,594 265 53
הערכה כלכלית של עלות הזיהום לטון פליטה של מזהמים נבחרים PM 2.5 0 28,148 7,650,322 630,458 730,188 46,812 74,656 145,260 19,926 31,562 288,913 68,346,180 11,246,899 344,321 0 0 89,583,650 89,583 סימפטום מוות אקוטי אי ספיקת לב הגבלת פעילות ברונכית )מבוגרים( שיעול )מבוגרים( בעיות בדרכי הנשימה התחתונות )מבוגרים( ברונכית )ילדים( שיעול )ילדים( בעיות בדרכי הנשימה התחתונות )ילדים( אשפוז בשל בעיות בדרכי הנשימה אשפוז בהקשר של תפקוד המוח מוות כרוני ברונכית כרונית )מבוגרים( עלות מיקרים נחסכים ל 1000 טון פליטה VOC NOx 10,627,200 12,619,800 0 6,495 0 1,729,378 0 142,404 0 164,987 0 0 0 0 28,119 0 0 0 0 11,158 115,358 10,781,836 10,781 10,574 17,003 32,877 4,516 22,667 65,561 1,5621,984 2,474,318 78,109 0 0 27,651,416 27,651 SO 2 12,619,800 6,495 1,729,378 142,404 164,987 10,574 17,003 32,877 4,516 22,667 65,561 15,621,984 2,474,318 78,109 0 0 32,990,678 32,990 ברונכית כרונית )ילדים( התקפת אסטמה הגבלת פעילות קלה סה"כ ל - 1000 טון סה"כ ל 1 טון
הערכת הנזק בשיטת תגובה-מינון לעיר חציונית וממוצעת עיר ממוצעת - DR 47,506 15,525 39,817 129,000 76,113 N/A מזהם SO 2 VOC NO X עיר חציונית - DR 26,722 8,733 22,397 72,562 42,813 N/A PM 2.5 PM 10 CO
מה זה אומר לגבי ישראל כולה? )נתוני 2004( פליטות ארציות )טונות(: מזהם SO2 VOC NOX PM10 PM2.5 CO תעשייה 28,757 43,158 30,337 1,829 1,829 2,913 ייצור חשמל 133,503 144,241 2,207 סה"כ 162,467 70,879 263,388 1,829 4,808 180,087 תחבורה 207 27,721 88,810 2,980 174,967 נזקים )שקלים(: מזהם SO2 VOC NOX PM10 PM2.5 CO סה"כ תעשייה 1,120 666 873 201 132 25 3,016 תחבורה 8 552 6,079 0 265 1,500 8,404 סה"כ 6,327 1,218 11,103 201 397 1,544 20,789 ייצור חשמל 5,199 4,151 19 9,369
הערכה ראשונית של עלות הזיהום בישראל סה"כ זיהום: 20,789 מיליוני שקלים אוכלוסייה: 7.552 מיליון נפש תוצר לנפש: 94,982 שקלים זיהום לנפש: 2,753 שקלים ב % מהתוצר: 2.9%
בעיית יישום: השפעת המטרופולין עיר כמות האוכלוסייה )מספר צפיפות )נפש לקמ"ר(** תושבים באלפים(* 5,704 1,905 גוש דן 6,175 773 ירושלים 2,591 543.5 חיפה 2,011 357 באר שבע PM10 PM2.5 מזהם אזור גוש דן תעשיה 838,625 תחבורה 862,733 תעשיה 509,163 תחבורה 525,339 189,614 173,478 303,991 חיפה 279,083 143,183 127,007 225,807 ב "ש 201,699
בעיית יישום: תל אביב לעומת ירוחם ירוחם )8,100 תושבים, 145 נפש לקמ"ר( תעשייה תחבורה 18,753 8,107 3,470 54,189 13,783 77,290 53,182 57,043 37,897 גלעין תל אביב )403.7 אלפי תושבים, 7,947.6 נפש לקמ"ר( תעשייה תחבורה 218,430 53,074 48,437 122,284 81,878 272,984 248,876 171,490 155,314 מזהם SO 2 VOC NOx PM 2.5 PM 10
40
אומדן כלכלי של עמידה בחוק אוויר נקי: 2015 ו - 2020
בחינה של צמיחה ירוקה מצגת למשרד להגנת הסביבה 26 לאוגוסט 2012 42
שורה תחתונה 43
44
שינוי בעושר המצרפי במונחים לאומיים )מיליארדי שקלים, 2010( שינוי בעושר לנפש )באלפי שקלים, 2010( 45
דוגמאות ליישום בישראל- זיהום אוויר העלות למשק מכלל הפליטות לאוויר נאמדה בשנת 2010 בכ- 26 מיליארד : ערך הזיהום השנתי בשנת 2010 עומד על כ- 18 מיליארד בשנה סה"כ תחבורה תע שייה+ייצור אנרגיה מזהם 6,799 11 6,789 SO2 957 270 687 VOC 8,389 3,197 5,192 NOX 958 291 667 PM2.5 431 0 431 PM10 752 720 31 CO 18,285 4,489 13,796 סה"כ ערך הפליטה השנתית של גזי חממה בשנת 2010 הינו כ- 7.6 מיליארד בשנה: גזי חממה ישירים* )אלפי טון בשנה( ערך הפליטה ) /טון( 46 סה"כ ערך הפליטה )מיליוני בשנה( 74,155 103 7,638
חישוב התמ"ג הירוק- חלקי 2010 תוצר מקומי נקי % מלש"ח 100% 618,109-4.2% -25,923 0.0% 270-1.3% -8,150-5.5% -33,803 94.5% 584,306 ריכוז נתוני ההתאמה של התוצר הירוק )חישוב חלקי( - נתוני תוצר מקומי גולמי % מלש"ח 100% 813,021 תוצר לפני התאמות 2010-3.2% -25,923 זיהום אוויר שינוי באוגר המים 0.03% 270 שירותי סביבה ציבוריים 8,150-1.0%- התאמות: -4.16% -33,803 סה"כ התאמות 95.8% 779,218 תוצר- ירוק הרכב ההתאמות של התוצר: 24% שירותי סביבה ציבוריים 1%- שינוי באוגר המים זיהום אוויר 77% 47-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
השוואה רב שנתית 2004 לעומת 2010 השוואת התמ"ג הירוק )החלקי( בין השנים 2004 ו- 2010 48 עיקר הירידה בין השנים מקורה בהפחתת זיהום האוויר מתחבורה הפער בין התמ"ג לתוצר הירוק פחת משיעור של כ- 5.7% לשיעור של כ- 3.7% בשנת 2004 בשנת 2010.. סה"כ ההתאמות בשנת 2010 בשנת 2004 תוצר לפני התאמות )במחירי 2010( זיהום אוויר שינוי באוגר המים התאמות: שירותי סביבה ציבוריים סה"כ התאמות תוצר- ירוק אחוז מתוך התמ"ג הסביבה הציבוריים. 24% -25% פחת בכ- 18% מסך ההתאמות שנדרשו % השינוי השנתי הממוצע 3.6% -4.7% 2.2% -3.3% 4.0% 0.3% % השינוי 14% -18% 26% 2% 2010 מלש"ח 813,021 74% -22,513-1% 270 27% -8,150 100% -30,393 782,628 96.3% 2004 מלש"ח 655,976 81% -29,972 0% 6 19% -7,147 100% -37,113 618,863 94.3% זאת אל אף הצמיחה הכלכלית בין השנים והגידול בשירותי
סיכום תכניות להפחתת זיהום אמורות להתייחס לתועלות ועלויות ההתייחסות היא רק להיבטים ריאליים של התכנית )ללא תשלומי העברה וחישובים כפולים למיניהם( שיח ציבורי בנוגע ל"כמה שווים חיי אדם" שיח ציבורי לגבי תקנים אזוריים לעומת לאומיים הבנה שתועלת אשר נמדדת כהפחתה בעלויות בריאות והארכת )או הצלת חיים( שקולה לעלויות מניעת זיהום 49